视点 | 为创建国家中心城市 郑州力争十三五期间全部县市改区

导读

与撤县设市密切相关的还有撤县设区。（推荐阅读今日头条：农业大省河南加速城镇化 多县正在积极申报撤县设市）

撤县设区，指的是将地级市辖区的县（市）撤销行政编制，纳入该地级市的辖区直接管辖。记者留意到，有多位网友发帖称，目前和郑州争相建设国家中心城市的杭州、西安、青岛等都在加快撤县（市）设区的步伐，以扩展城市发展空间。建议动作稍显缓慢的郑州应趁着撤县设市重新开闸，加快推进撤县（市）设区步伐，去追赶上青岛、杭州等脚步。

◆不少城市都在进行撤县设区 建议郑州也应加快步伐

“目前外省不少市都在加紧撤县（市）设区步伐，郑州撤县（市）设区也应该尽快提速。”看到与郑州争相建设国家中心城市的青岛、西安、杭州等都在忙着撤县（市）设区，扩展城市发展空间，网友“拈花微笑”等在网上发帖建议郑州也加快脚步。中原工学院教授王志敏一直在关注区域经济的发展，他表示，在新一轮的城镇化大潮下，将下属的县（市）改区，从而壮大中心城市的发展空间，这是目前很多大城市通常会采取的方式。

据介绍，目前一线城市中，北京、上海、广州、深圳均已实现“无县”大都市，并且中部唯一的副省级省会城市武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”，不少城市也在加快撤县（市）设区的步伐。据了解，2013年底，南京行政区划调整方案获批，溧水县、高淳县撤县设区；成都下辖的郫县和双流也都在此前进行了撤县设区，并且去年由资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管；与郑州临近的西安市下辖的户县去年也撤县设鄠邑区，今年年初，陕西省委、省政府作出决定，由西安市代管西咸新区。

记者留意到，今年以来，更多城市撤县（市）设区正在推进，8月11日，浙江省公布消息决定撤销县级临安市设立杭州市临安区。紧随其后，青岛也传出了即墨撤市设区的消息，相关消息显示山东还在推进济阳县改为济南的市辖区。此外，湖南省政府此前的一份公开答复也指出， 长沙市已经向省政府提交长沙县撤县设区申请。

“当前，杭州、郑州、成都、西安、青岛等都在争相建设国家中心城市，而杭州、西安、青岛等都在积极进行撤县（市）改区扩展城市发展空间，相对来说郑州的进展有点儿缓慢。”王志敏表示。

◆郑州建设国家中心城市 专家称撤县设区已是势在必行

“作为农业大市的周口、南阳、驻马店这些地方，应该是撤县设市为主，但在郑州、洛阳这些大城市应该是撤县设区为主。”洛阳师范学院院长梁留科表示，从目前郑州建设国家中心城市的需要来看，城市空间急需扩大，撤县（市）设区是战略发展的需要，也是必然选择。

王志敏表示，郑州要想在中原经济区发展中发挥核心和引领作用，不断巩固提升国家中心城市、国际性综合交通枢纽的地位和作用，建成面向国际的大型航空枢纽、国际物流中心，原主城区的区域面积、城市容量和发展空间的承载力都是无法支撑的，因此不断扩大郑州城区面积才是发展的硬道理。

“这也适应了十八大以后我国新的区域发展格局的趋势和要求。郑州要建成国家中心城市，对郑州周边及全省和周边的发展格局都提出了新要求。”河南省委党校经济学教研部教授张廷银表示，郑州要建设国家中心城市必须突破原有的思维框架和发展模式，进行大的布局和调整。

◆专家建议撤县设区分两步走  中牟、荥阳、新密、新郑可先行

“除登封可单独设市外，辖区其他县、市都可以改为区。”梁留科表示，根据郑州目前的发展情况，建议撤县设区分两步走，中牟、荥阳、新密、新郑等四县市可优先进行撤县（市）设区，而登封市和已经划为省直管的巩义市可以先作为郑州的卫星城建设，等相关条件成熟后，根据下一步的城市发展需要，再将登封市和巩义市撤县设区并入到郑州的城区范围内。

目前，郑州市撤县（市）设区是否在进行，又进行到哪一步了呢？对此，郑州市政府部门一知情人士介绍说，目前，此项工作正在积极推进之中。他表示，行政区划调整工作涉及面广，有着严格的法定程序和工作要求，需要把握机遇稳步推进。

据介绍，去年郑州市两会上，《郑州建设国际商都发展战略规划纲要（草案）》提交大会进行审议，该草案透露，在十三五时期，郑州将建立以郑州中心城区为核心区、邻接圈层、外围圈层共同组合构成的中心城市地域空间结构，力争郑州全部县、市改区。

王志敏表示：“撤县设区不仅可以有效拓展郑州市的发展空间，也可以借此实现郑州都市空间布局的整体统筹优化，实现一体化发展。具体来说，通过撤县设区有利于郑州市迅速扩大城市的发展空间、人口规模和经济总量，增强其城市竞争力，从而提高郑州在区域中、城市体系中的地位，也有利于加大郑州在国家资源分配中谈判的分量，为郑州市长远发展赢得政策、资源上的好处。此外，有利于在更大区域内布局生产要素，在更大范围内参与全球化的竞争合作。”

◆撤县设区过程中 郑州要注意这些问题

◎梁留科：在设区建设过程中要注意统筹推进，公共服务方面的设施要统筹推进，否则会产生新的城市病；此外，要注意不同城区城市功能的划分。在撤并之前就要进行统筹谋划、统筹考虑，才有利于大城市的可持续发展。

◎宋向清：在撤县设市或撤县设区申请过程中，要注重三个匹配：一是经济总量与发展支撑的匹配，要确保设市或设区后经济发展的可持续性和可提升性。二是人口总量与高速城镇化后就业岗位和创业机会的匹配，确保城市发展活力和后劲。三是医疗、教育、商业、交通及市政配套容量与新增市民需求量的匹配，确保城市和谐有序。

◎张廷银：要注意好两点：一是要保证质量和效益。发展新型城镇化，实现城乡一体化，根本目的是提高老百姓的生活水平，必须扎实贯彻落实以人为本的要求，不能只图虚名、有名无实。二是必须按照国家和省里的整体规划和布局，有顺序有步骤地进行，不能一哄而上。要把切实推进城镇化进程作为根本任务和衡量标准。

◎王志敏：撤县设区不是一蹴而就的，在推进过程中，要循序渐进，逐步把条件成熟的县市纳入撤县设区的范围。两个紧邻的城市撤县（市）改为区后会成为一个整体，但是规划的编制与实施却是分割的，因此需要构建相应的城市协调发展机制；此外，需要注意解决好农民问题，撤县设区会在一定时期内突出表现为农民既没有享受到“市民”的社会保障待遇，又将失去国家惠农政策给予的补贴等，对于可能出现的这种“赤脚市民”群体要引起足够重视。

【推荐阅读】

---

来源：东方今报

作者：米方杰

编辑：华夏地名